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《人民教育》2021年第十二期刊登國(guó)家督學(xué),、研究員,、我校校長(zhǎng)林衛(wèi)民署名文章《新〈實(shí)施條例〉帶來民辦學(xué)校新發(fā)展機(jī)遇》，全文如下：

         新《實(shí)施條例》帶來民辦學(xué)校新發(fā)展機(jī)遇

文l 林衛(wèi)民

新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）今年4月7日頒布,。隨著《實(shí)施條例》的頒布,，以及“公民同招”新政的強(qiáng)力推進(jìn),，以“支持和規(guī)范”為價(jià)值取向的民辦教育管理新常態(tài)已經(jīng)到來，這就需要民辦學(xué)校對(duì)自身定位,、治理機(jī)制及時(shí)作出戰(zhàn)略性和適應(yīng)性調(diào)整,，從提升學(xué)校教育內(nèi)涵和品質(zhì)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),、構(gòu)建分類管理法人治理結(jié)構(gòu)以及建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等方面著手,，著眼于高質(zhì)量發(fā)展，通過學(xué)校變革促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展,。

一,、依法協(xié)調(diào)舉辦者與辦學(xué)者關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)

法人類屬不清是制約民辦中小學(xué)健康發(fā)展的最大障礙,，法人事宜之所以復(fù)雜化,，其根本原因在于“舉辦者要求取得辦學(xué)收益”的訴求。按照新修訂的民辦教育促進(jìn)法,，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校,。新法還對(duì)利益“關(guān)聯(lián)交易”作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，因此社會(huì)效益成為舉辦者尤其是民辦義務(wù)教育學(xué)校舉辦者的唯一選項(xiàng),?！懊褶k學(xué)校法定代表人應(yīng)當(dāng)由民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者校長(zhǎng)擔(dān)任”，民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中,，內(nèi)部治理的首要事務(wù)是實(shí)現(xiàn)決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間有效的相互制約?！秾?shí)施條例》規(guī)定,，民辦學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，除了行使執(zhí)行決定,、實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和制度、管理教職工,、組織教育教學(xué)和管理活動(dòng),、保證教學(xué)質(zhì)量以及完成其他工作等六項(xiàng)基本職權(quán)外，還要從理論,、經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)現(xiàn)實(shí)等方面剖析內(nèi)部與外部關(guān)系,，避免出現(xiàn)決策失誤,、辦學(xué)失范、效能不高,、公益性不足,、公信力不夠等問題。

相對(duì)于公辦學(xué)校與教育行政部門的隸屬關(guān)系,，民辦學(xué)校的關(guān)系圈層比較復(fù)雜,，校長(zhǎng)既要應(yīng)對(duì)與出資人、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、教育行政部門等多個(gè)層面的關(guān)系，還要理順學(xué)校內(nèi)部的黨組織,、工會(huì),、教代會(huì)、行政部門等多重關(guān)系,，在戰(zhàn)略決策層面,，協(xié)調(diào)關(guān)系的難度與復(fù)雜性被放大。為此,，要進(jìn)一步明確以下幾個(gè)方面的定位：

1.凸顯黨組織對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位,。“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,，堅(jiān)持教育公益性,，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”,，強(qiáng)調(diào)“民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策,，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與學(xué)校重大決策并實(shí)施監(jiān)督”,，確立了黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位,，以及黨組織在學(xué)校重大決策、監(jiān)督,、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的“政治核心”作用,。

2.重申民辦學(xué)校校長(zhǎng)的法律地位。《實(shí)施條例》指出“民辦學(xué)校校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)”,，強(qiáng)調(diào)“民辦學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案由校長(zhǎng)提出,，報(bào)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”,。同時(shí)對(duì)決策機(jī)構(gòu)的人員組成有明確規(guī)定,，決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng),、黨組織負(fù)責(zé)人,、教職工代表等共同組成,，民辦學(xué)校要成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督,，這為建立“依法辦學(xué),、多元共治、民主治?！钡默F(xiàn)代學(xué)校制度提供了政策前提,。

3.強(qiáng)調(diào)舉辦者的義務(wù)。“舉辦民辦學(xué)校,，應(yīng)當(dāng)按時(shí),、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間,，舉辦者不得抽逃出資,，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)”，學(xué)校要健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，舉辦者要履行出資義務(wù),，并將出資用于辦學(xué)的土地,、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下,；學(xué)校對(duì)在辦學(xué)過程中投入學(xué)校的資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，要建立資產(chǎn)臺(tái)賬并予以保護(hù),。校長(zhǎng)對(duì)于財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等方面的管理，出資者應(yīng)當(dāng)給予充分的理解和支持,。

完善分類管理背景下的民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu),，要抓三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是厘清舉辦者、董事會(huì),、辦學(xué)者以及校長(zhǎng),、黨組織負(fù)責(zé)人、工會(huì)主席等各方職責(zé),，防止職責(zé)混淆或越界,；二是要建立內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從戰(zhàn)略決策,、核心運(yùn)營(yíng)到邊界事務(wù),，從區(qū)域管理、技術(shù)結(jié)構(gòu)到支持系統(tǒng),，建立明確的工作流程和事務(wù)清單,，主動(dòng)承擔(dān)解決問題的責(zé)任，推進(jìn)組織效能建設(shè)；三是要按照新法新政要求,，修訂完善董事會(huì)章程、學(xué)校章程,，使民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的責(zé),、權(quán)、利表述文本化,，使學(xué)校權(quán)益的界定進(jìn)入“契約狀態(tài)”,，推動(dòng)良善治理。

二,、全面聚焦教育教學(xué)核心事務(wù),，推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

“高質(zhì)量”是民辦中小學(xué)校存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)校的日常工作必須聚焦課程,、教育,、教學(xué)和學(xué)生發(fā)展等核心事務(wù)，確保正確的育人方向,，全面提高課堂教學(xué)水平和學(xué)科教學(xué)質(zhì)量,，持續(xù)提升學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，打造高效優(yōu)質(zhì)并服務(wù)教育教學(xué)第一線的學(xué)校管理新格局,。

一是正確把握中小學(xué)教育的辦學(xué)方向,。民辦中小學(xué)校要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,，堅(jiān)持教育公益性,，“五育”并舉，全面貫徹黨的教育方針政策,，為黨育人,、為國(guó)育才、為民服務(wù),，保證民辦中小學(xué)教育整個(gè)過程不發(fā)生方向偏離,。

二是聚焦課程、教育和教學(xué)等核心事務(wù),。《實(shí)施條例》指出,，民辦學(xué)校“依照法律,、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，自主開展教育教學(xué)活動(dòng)”“應(yīng)當(dāng)按照招生簡(jiǎn)章或者招生廣告的承諾，開設(shè)相應(yīng)課程,，開展教育教學(xué)活動(dòng),，保證教育教學(xué)質(zhì)量”。課程,、教育和教學(xué)是學(xué)校組織的“心臟”,，包括：確保課程的正確實(shí)施,；將教育教學(xué)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步和全面成長(zhǎng)；為學(xué)生的后續(xù)成長(zhǎng)提供必要的生涯指導(dǎo),；在課程研發(fā)和教學(xué)研究中發(fā)揮直接作用,；對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)中的一些困惑，如學(xué)業(yè)困難,、成長(zhǎng)障礙等,，提供直接支持。

《實(shí)施條例》強(qiáng)調(diào)“實(shí)施普通高中教育,、義務(wù)教育的民辦學(xué)?？梢曰趪?guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)自主開設(shè)有特色的課程，實(shí)施教育教學(xué)創(chuàng)新”,，要從國(guó)家課程和地方課程,、校本化特色課程和落實(shí)“五育”并舉要求的課外教育課程出發(fā)，畫好面向未來的課程結(jié)構(gòu)“三個(gè)圓圈”,。

第一個(gè)圓圈,，國(guó)家課程和地方課程。開齊開足開好國(guó)家課程,，這是學(xué)校辦學(xué)的底線,。要結(jié)合自身的辦學(xué)現(xiàn)實(shí)，研發(fā)基于校情的國(guó)家課程,、地方課程的校本化實(shí)施方案,，在優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)選修課程,、實(shí)行選課班,、完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等方面，嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定,，研制執(zhí)行國(guó)家課程,、地方課程的“路線圖”并對(duì)課程改革作出回應(yīng)，落實(shí)課程改革的各項(xiàng)要求,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家課程,、地方課程和校本課程的有機(jī)銜接，這是中小學(xué)教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的前提,。

第二個(gè)圓圈,，校本化特色課程，這是一所學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在,。筆者所在的北京外國(guó)語大學(xué)附屬外國(guó)語學(xué)校（簡(jiǎn)稱“北外附?！保陂_齊開足開好國(guó)家課程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃校本化的外語辦學(xué)特色課程及其實(shí)施,，積極推進(jìn)以下改革：每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)兩門外語,，逐年增設(shè)外語課程門類；推廣雙語教學(xué),，采用外教和中方助教聯(lián)合授課的方式,，完善外語“新課堂”建設(shè)方案；研發(fā)英語實(shí)踐新課程,，規(guī)劃與國(guó)外姊妹學(xué)校建立研究性學(xué)習(xí)等方面的學(xué)術(shù)聯(lián)系。

第三個(gè)圓圈,，課外教育課程,，也就是走出課堂的一系列準(zhǔn)課程、拓展課程或潛在課程,。北外附校有60多個(gè)學(xué)生社團(tuán)和活動(dòng)類選修課,，新建或改建了創(chuàng)客中心、田園牧場(chǎng),、藝術(shù)大廳,、體育運(yùn)動(dòng)中心、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施,，精心設(shè)計(jì)并落實(shí)美育,、體育、科技,、勞動(dòng),、心理健康教育等“項(xiàng)目學(xué)習(xí)”課程，試行課內(nèi)教學(xué)質(zhì)量與課外項(xiàng)目訓(xùn)練“雙優(yōu)”業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制,，鼓勵(lì)

教師開發(fā)數(shù)量更多,、質(zhì)量更好的選擇性和體驗(yàn)性課程。根據(jù)《實(shí)施條例》提出的“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備”要求,，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大校外教育課程,、課后服務(wù)課程的投入保障。

三是建立健全民辦中小學(xué)教育質(zhì)量自我評(píng)價(jià)機(jī)制,。《實(shí)施條例》提出,，“教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工,，定期組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”。民辦中小學(xué)校在公民同招新政下,，只有確保優(yōu)質(zhì)辦學(xué)才能獲得生存空間,，因此要自主研發(fā)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，包括組織機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其操作辦法,、日常評(píng)價(jià)管理制度等,。自我評(píng)價(jià)不只是作為外部評(píng)

估實(shí)施的前奏，而是整體評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵要素,，為此應(yīng)當(dāng)成立專門的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)部門,，培養(yǎng)專兼職質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)人員，研制教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的校本化標(biāo)準(zhǔn),，建立健全綜合評(píng)價(jià),、自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的保障機(jī)制。

三,、高度重視教師專業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展,，用“民生工程”凝心聚力

《實(shí)施條例》規(guī)定了教師的權(quán)利和義務(wù)，包括民辦學(xué)校教師職業(yè)發(fā)展,、教師工作規(guī)范,、教師聘任和人事管理、教職工參與民主治校以及保障教職工待遇等,?！懊褶k學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件”,。教師發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的前提,，民辦學(xué)校發(fā)展關(guān)鍵還是要靠專業(yè)化的教師隊(duì)伍。要把教師專業(yè)素質(zhì)的提升作為學(xué)生發(fā)展,、學(xué)校發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略舉措,，大力提升校本化教師教育包括校本培訓(xùn),、校本研修的針對(duì)性實(shí)效性,。

校長(zhǎng)的最大職責(zé)是促進(jìn)教師成長(zhǎng),，民辦學(xué)校更要利用自身優(yōu)勢(shì)建立促進(jìn)教師成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)機(jī)制,，從師德師風(fēng),、專業(yè)能力和教育教學(xué)實(shí)績(jī)?nèi)齻€(gè)維度構(gòu)建考評(píng)內(nèi)容,。把師德師風(fēng)作為考評(píng)教師的“第一標(biāo)準(zhǔn)”，以新時(shí)代教師職業(yè)行為準(zhǔn)則為準(zhǔn)繩,，建立師德失范行為通報(bào)警示制度；專業(yè)能力考評(píng)要以知識(shí)考核作為基礎(chǔ),，包括課程知識(shí)、學(xué)科知識(shí),、學(xué)習(xí)者的知識(shí),、教學(xué)情境知識(shí)和教學(xué)法知識(shí),；教師評(píng)價(jià)要突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)，把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評(píng)價(jià)教師

的基本要求,，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課,、關(guān)愛每一個(gè)學(xué)生,，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的教師按規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓所有教師靠業(yè)績(jī)說話,，在業(yè)績(jī)面前人人平等,。

《實(shí)施條例》指出,，“教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立民辦幼兒園、中小學(xué)專任教師勞動(dòng),、聘用合同備案制度,，建立統(tǒng)一檔案,，記錄教師的教齡,、工齡,，在培訓(xùn)、考核,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、權(quán)利保護(hù)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)一管理,，與公辦幼兒園、中小學(xué)聘任的教師平等對(duì)待”,。“民辦學(xué)校及其教師,、職員,、受教育者申請(qǐng)政府設(shè)立的有關(guān)科研項(xiàng)目、

課題等,，享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校及其教師、職員,、受教育者同等的權(quán)利”?！敖逃姓块T,、人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門,，組織有關(guān)的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu),、文藝體育活動(dòng)和課題,、項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校及其教師,、職員、受教育者提供同等的機(jī)會(huì)”,。解決民辦與公辦同等待遇事宜,，民辦學(xué)校不能只是“等,、靠、要”,，還需要發(fā)揮自身潛力,，主動(dòng)與行政部門、管理部門溝通,。北外附校根據(jù)教委的相關(guān)政策,，在校內(nèi)設(shè)立規(guī)范的教師職稱評(píng)定操作部門，

最后被教委人事部門接受并納入與公辦同等的職稱評(píng)定體系,；北京外國(guó)語大學(xué)建立了北外附校與其他院系同等的引進(jìn)人才政策,，有效解決了聘任基礎(chǔ)教育專家人職學(xué)校的困難。

（作者系國(guó)家督學(xué),，研究員，北京外國(guó)語大學(xué)附屬外國(guó)語學(xué)校校長(zhǎng)）